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□本报记者 王晶
五年栉风沐雨，五年匠心履职。
这五年，是永州经济社会高质量发展的五年，也是永州人大工作砥砺奋进的五年。
聚民心、议大事、保落实、促善治。五年来，市人大常委会共依法召开常委会会议46次；制定法规8件；听取和审议专项工作报告455项，听取和审议计划、预决算、审计工作报告35项，作出决定决议89件；先后对10部法律法规贯彻执行情况开展检查，协助配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查14次；开展专题询问3次、专题调研15项；备案审查规范性文件182件；依法接待和处理人民群众来电来信来访1389件次；组织拟任命人员进行任前法律考试163人次，任免、决定任免、批准任免国家机关工作人员376人次。一串串数字，记录着在市委的坚强领导下，市五届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹和牢记使命、砥砺前行的铿锵足音。
良法善治
强化立法引领推动作用
近日，从湖南省生态环境厅传来好消息：今年1至10月，我市地表水水环境质量排名全省第一。地处湘江源头，生态环保是我市金字招牌。近年来，为守护好一江碧水，市委市政府在饮用水水源保护上做了大量工作。市人大常委会从源头着手，围绕市委中心大局，于2019年启动相关立法工作。2020年出台了《永州市饮用水水源地保护规定》，15条、1753字，力求“小切口”解决“大问题”。饮用水水源的依法有效保护让全市642万市民和下游近4000万群众喝上了干净水、放心水。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
2016年3月30日，我市获得地方立法权，拉开了地方立法序幕。这五年来，市人大常委会以立法引领推动发展，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等立法权限范围内进行了探索与实践，先后制定《永州市公园广场管理条例》《永州市城市市容和环境卫生管理条例》《永州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》《永州市乡村房屋建设管理条例》《永州市古树名木保护条例》《永州市饮用水水源地保护规定》《永州市城乡农贸市场管理条例》等8件地方性法规，为全市经济社会发展提供了强大的法治支撑，为永州人民美好生活提供了坚实的法治保障，开启了法治永州建设的新征程。
为推动条例正确实施，市人大常委会多措并举，通过组织召开法规颁布实施新闻发布会，编印并免费发放法规单行本，在市级各类主流媒体公布条例全文，把立法工作和普法、执法等工作有机结合，推动地方性法规纳入“七五”、“八五”普法规划，列入我市国家工作人员年度学法考法范围等方式，扎实推进法规的宣传普及工作，努力营造遵法、学法、守法、用法良好氛围。及时组织开展对地方性法规贯彻实施情况的执法检查、专项调研、立法后评估等活动，积极督促政府及其职能部门落实法律责任，推动法规的有效实施，更好实现法规保障善治、促进发展的责任与使命。
这五年，我市紧扣永州实际，立人民需要之法；坚持问题导向，立务实管用之法，让法规“落下去”“活起来”。
聚焦民生
全力提升依法监督实效
“万家灯火收眼底，百姓忧乐上心头”。老百姓关心什么、期盼什么，人大就抓住什么、推进什么。
2017年，市五届人大对群众反映热烈的全市义务教育学位缺口大、大班额现象严重、教育资源配置不均衡等突出问题重点关注，一次、两次、三次代表大会均将永州市城区学位建设三年攻坚行动列为议案，推动全市大班额问题有效化解。经过三年努力，全市累计交付学位32.7万个，超过原计划任务数，测评满意度居全市前列。
围绕推动决战决胜污染防治攻坚战，每年专题听取和审议市人民政府生态环境保护工作报告，并针对突出问题，开展执法检查、专项视察和专题询问，向市人民政府提出并交办整改意见。持续督办《关于加大宋家洲环境综合治理力度，加快开发建设的议案》，督促市人民政府对相关水域实施综合治理、常态管理。
围绕优化农村小学教学点布局开展调研，提出工作建议，促进城乡义务教育均衡发展。聚焦公共卫生体系建设，推动基层卫生医疗机构标准化建设。开展师德师风、医德医风专项监督，推动改善教书育人环境，提升公立医院为民服务形象。听取专项工作汇报，推动国家公共文化服务体系示范区创建成功。对全市科技创新情况开展专题调研并监督问题整改，促进高新技术产业和企业高质量发展。综合运用多种监督手段，推动落实民生实事，改善基本公共服务，助力解决社区居委会建设、养老服务体系建设、食品安全等社会普遍关注、人民高度关切的热点难点问题，提升人民群众在发展中的获得感和幸福感。
这五年，人大监督紧盯民生热点，着力破解民生难点，推动政府依法行政、有效作为、造福于民。
突出主体
代表履职彰显人大风采
人大代表来自于人民，根植于人民，服务于人民。市人大常委会始终把尊重代表、依靠代表、服务代表放在重要位置，坚持以工作创新推动代表履职增效。
建立和落实“全员参与、全程跟踪、全面落实”议案建议大督办机制，坚持每年定期对所有建议办理情况全面“回头看”，对代表不满意的建议调查核实，加强沟通协调，督促承办单位“二次办理”。每年听取“一府两院”办理代表建议情况报告，专题听取重点督办建议办理情况报告，并对办理情况进行评价。五年来，市人大常委会共督办代表建议1708件，办结率、答复率实现两个100%，代表满意率、实际问题解决率逐年提高。
积极创新代表小组活动形式，组织代表开展专题调研视察和各类主题活动，推动和支持在永五级人大代表发挥自身优势，服务中心大局。全体市人大代表积极投身“三大攻坚战”、乡村振兴等改革发展主战场，充分展示出人大代表的时代风采。特别是在脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情等主战场，在永各级人大代表以不同方式贡献智慧和力量，充分发挥了示范和带头作用。五年来，全市共有9名人大代表获得全国、省劳动模范或先进工作者等荣誉称号，市人大常委会表彰履职优秀代表185人次。
探索建立上级代表联系下级代表工作机制，做实“五级代表联系群众办实事”平台，支持市人大代表参与推动解决群众急难愁盼问题。五年来，全市共建立人大代表联系群众工作室388个，累计接待群众11万多名，收到反映问题18500多个；代表提出建议11200多件，推动解决问题5000多件。
这五年，代表主体作用进一步发挥，活力进一步增强。
新时代赋予人大工作新使命，新征程激励人大创造新作为。市五届人大常委会的五年征程已经结束，新一届人大常委会的征程将在新时代里拉开帷幕。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，市人大常委会将继续大力推进民主法治建设，围绕加快建设“三区两城”、构建“一核两轴三圈”区域经济格局、建设现代化新永州，深入践行全过程人民民主理念，依法行使地方国家权力机关职权，努力推动永州市人大工作高质量发展。
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